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最高人民法院:把“僵尸企业”通过破产程序退出市场
发布时间:2019-08-25        

  中国网财经8月22日讯 最高人民法院定于2019年8月22日(星期四)上午10:00在最高人民法院全媒体新闻发布厅举行新闻发布会,发布最高法贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》。

  记者:在基本解决执行难这一阶段性目标如期实现之后,可以说人民法院的执行工作像进入切实解决执行难工作的崭新阶段,请问刘专委在承前启后的关键时刻为了贯彻落实《意见》,最高法院对工作有哪些总体的考虑?

  最高人民法院审委会副部级专职委员刘贵祥:我简单的回答一下刚才这位记者所提出的问题。确实是,最高人民法院两到三年基本解决执行难这一阶段性目标实现之后,现在我们的执行工作应该是到了提档换速的窗口期,也到了向着切实解决执行难迈进的战略机遇期。在下一步的阶段,我们总体的考虑可以用四个字来概括“巩固、提高”。巩固,就是巩固两到三年基本解决执行难的工作成果,确保两到三年基本解决执行难的成果所形成的各项核心指标不下滑,而且是高标准、高位的运行。这也是针对社会上一直所担心的,说两到三年基本解决执行难是不是又是一场活动,这项工作做完之后,各级法院会不会松劲,所谓“刀枪入库、马放南山”,又回到了原点呢,对这个情况我们保持了高度的警惕。可以说,在两到三年基本解决执行难工作正在推进的过程中,我们已经在考虑两到三年基本解决执行难这个目标初步实现以后,下一步怎么办?刚才,孟祥局长也给大家介绍了,我们制定了下一步五年工作纲要,这个工作纲要就是围绕着巩固工作成果,进一步提高执行工作的水平提出一系列的举措。

  巩固成果,如果用一些具体的内容来表述的话,我想有几个方面,我们提出的是五个常态化。一是“3+1”的核心指标常态化。为什么提“3+1”的核心指标?因为“3+1”指标是直接体现执行的效果、直接体现执行的水平的一组指标,就是有财产可供执行案件法定期限内的执结率,无财产可供执行案件终本合格率,老百姓所反映信访方面问题的办结率,这都是体现着执行运行水平的指标。

  二是措施常态化。就是一把手抓、抓一把手,就是各级人民法院的一把手作为解决执行难的第一责任人的工作机制常态化。这也是我们两到三年基本解决执行难的过程中一个重要经验的总结,执行工作是一个综合性的工作,它需要调配方方面面的力量,法院内部要形成整体合力,因此必须把这个责任压到各级法院的一把手的身上,由他来统一调配和统一指挥。

  三是信息科技支撑的执行工作模式常态化,这又是我们两到三年解决执行难的一个重要经验,我们形成了执行查控模式、执行财产变现模式初步的现代化,我们必须让这条铺路架桥的模式长期运行下去。

  五是针对人民法院对消极执行、拖延执行、选择性执行和不规范执行的零容忍严肃整治常态化。

  提高,就是瞄准执行工作目前的短板问题,根据刚才给各位记者介绍的依法治国委员会2019年1号文件目标要求,特别是十八届四中全会提出切实解决执行难的长期目标的要求,我们在工作纲要中提出了“六个进一步”,这里面我简要的把六个进一步说一下,实际上就是进一步提高的问题。一是进一步完善综合治理工作格局,刚才孟祥局长已经作了说明和介绍,我不再细说了。二是进一步深化执行机制体制改革,在这里我也给大家通报一下,目前最高法院正在紧锣密鼓研究机制体制改革的方案,我们也会按照执行体制改革的进度要求、形成方案,提交中央深化改革委员会,然后形成更切合中国目前的国情、社情,具有中国特色的执行体制和机制。在机制方面,我们要形成更符合中国国情和社情的具体的机制模式。比如现在在全国已经普遍采用了一个工作机制,就是案件的繁简分流,概括的说,就是用30%的执行力量去快速的解决70%的比较简单的执行案件。而用70%的力量去解决30%的重大的、复杂的、疑难的执行案件。

  第二是“执转破”工作机制。在我们执行工作过程中,社会上已经都认识到,也形成了共识的,是我们没有办法回避的一个问题,就是确实有大量的执行案件被执行人丧失了执行能力,完全没有财产可供执行。目前我们采取的是终结本次执行,建立专门的模块进行管理,但是这不是一个长久之计,这样的案件每年都有很多,如果常年积累下去,像滚雪球一样,越滚越大,各级人民法院在管理这个案件的时候,要投入大量的司法资源,不堪重负。所以,我们要通过破产“僵尸企业”,把它通过破产程序退出市场,把这些债务消除掉,这是我们下一步民商审判工作和执行工作要衔接好、加大推进力度的一个非常重要的方面。

  第三是刚才提到的就是“立、审、执”一体化的问题,我们现在建立一站式的多元纠纷化解机制,这个多元纠纷化解机制不能仅仅理解成它的定纷止争功能了,这种多元调整包括不仅达成调解的协议,不仅把纠纷定位了,沈阳军区参谋长和安徽省副省长谁的官大,而且还要把权限实现了,就是说我们以后的调解工作要考核的是同时把执行问题解决了没有,这是我们在机制上的一个推进和变化。

  第四是进一步推进现代信息技术在执行领域的广泛运用。刚才已经介绍了,不再多说了。

  第五是进一步转变执行理念,重点是使我们执行工作在更高层次、更高标准、更高水平上运行,实际上对执行工作的能力和水平提出了更高的要求,不仅是要加大执行力度,而且要严格公正规范文明善意执行。

  第六是进一步提高执行队伍的综合素养。提高执行队伍的能力和水平,在这方面,我们最重要的一点,就是加强执行队伍革命化、正规化、专业化、职业化的建设。特别是在执行人员规范操作、文明执法方面下足功夫,确保执行队伍是一个清正、廉洁的队伍,我们会采取一切措施,打铁还需自身硬,清除执行队伍中的任何害群之马,整个执行队伍是一个风清气正,让人民群众、让老百姓信得过,让党中央放心的一支队伍,这是重中之重。我就针对刚才这位记者朋友提的问题,简要把这方面的情况作一个介绍。

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